Переход от продразверстки к продналогу, введенному в 1921 году, а в 1923-м — к единому сельскохозяйственному налогу, увеличению посевных площадей и внедрению привнесенных нэпом рыночных механизмов способствовали стремительному наращиванию хлебозаготовок. Однако кризис осени 1924 — весны 1925 года, вызванный дисбалансом цен на хлеб и промышленные товары, подтолкнул власти только что созданного СССР к введению административных мер, направленных на вытеснение с рынка частных заготовителей сельскохозяйственной продукции, и к концу 1926 г. в целом была восстановлена государственная монополия на хлебозаготовку и завершился переход к директивному механизму ценообразования. Однако уже в следующем году преодоление «рыночной стихии», неурожай в ряде регионов, специфическая конъюнктура на мясомолочную продукцию и низкие цены на хлеб, разрушавшие целесообразность хозяйствования, привели к тяжелому хлебозаготовительному кризису.
Предпосылки голодомора
Прошедший в декабре 1927 года XV съезд ВКП(б) констатировал неспособность сельскохозяйственного сектора стать опорой ускоренной индустриализации и милитаризации, призванных изменить экономический уклад аграрной страны, жившей в условиях перманентной «военной тревоги». Выход из кризисной ситуации большевикам виделся в создании на селе больших коллективных объединений и принудительной реквизиции хлеба у зажиточного крестьянства руками бедняцко-середняцкого актива, за спинами которого стоял репрессивный властный аппарат. Апробированный во время поездки Иосифа Сталина по Сибири в январе 1928 года метод применяли с определенными оговорками, сдерживая самых упорных экспроприаторов и декларируя его временность и чрезвычайность.
Однако осенью крестьяне дали хлеба еще меньше, чем в предыдущем году, и 28 июня 1929 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли закон «О распространении прав местных Советов по содействию выполнению общегосударственных задач и планов», 3 июля продублирован ВУЦИК и СНК УССР. Он превращал принудительную хлебозаготовку в обычную практику с широким арсеналом средств для преодоления экономического сопротивления крестьянства: от разорения пятикратными штрафами до уголовной ответственности, которая среди прочего предусматривала и конфискацию имущества и депортацию в отдаленные регионы СССР; четверть поступлений от штрафов и распродажи изъятого имущества перечислялась в фонды кооперирования и коллективизации бедноты, чем большевики развязали в деревне очередную социальную войну. Состоятельные крестьяне, на которых возлагалось 35-40% хлебозаготовительного плана села, на введение чрезвычайных мер ответили сворачиванием хозяйств, отказом от наемного труда, организацией обществ совместной обработки земли (т.н. «тсозы») или артелей. Власть в ответ организовала преследование участников «лжеколхозов» и постановлениями сельских сходов о повышенных задачах на поставку хлеба государству по заниженным ценам.
18 июля 1929 г. политбюро ЦК ВКП(б) объявило нецелесообразным принятие в колхозы кулаков, постановлением ЦК ВКП(б) от 26 августа «Об основных итогах и очередных задачах в области контрактации зерновых посевов» свободная торговля хлебом запрещалась, предназначенные для села промышленные товары передавались в фонд отоваривания хлебозаготовок на основе контрактации, которая стала обязательной. 27 декабря на Всесоюзной конференции аграрников-марксистов Сталин объявил о сворачивании политики НЭПа и переходе ко второму коммунистическому штурму, который предусматривал обобществление частной собственности крестьян и земельных участков и организацию жизни в форме коммун, к которым, как писала газета «Правда», крестьяне пошли «целыми деревнями, волостями, районами». Постановлением ЦИК и СНК СССР «О мерах по укреплению социалистической перестройки сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» от 1 февраля 1930 года, продублированного в советской Украине 5 апреля, «в районах сплошной коллективизации» были запрещены аренда земли и применение наемной труды в единоличных крестьянских хозяйствах.
Начало голодомора
Однако второй коммунистический штурм привел на селе к экономической катастрофе — в результате завышенных хлебозаготовительных планов и изъятия из колхозов большей части урожая, крестьяне отказывались от труда на земле, массово мигрировали в города, совершали бунты, ряд из которых органами ГПУ квалифицировался как «вооруженные восстания против советской власти». Ответом на это стали увеличенные объемы хлебозаготовок, вывоз запасов муки и семенного материала, что весной 1932 года обернулось голодом в некоторых регионах республики. Учитывая затруднительную ситуацию и хроническую задолженность государства за трудодни, приобрели массовый характер кражи колхозного имущества, которое законом от 7 августа 1932 года «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и об укреплении общественной (социалистической) собственности» каралось лишением свободы на срок свыше лет или расстрел.
Но закон «о пяти колосьях» не помог «выбить» хлеб из украинских крестьян: по состоянию на 5 октября 1932 года из 23 270 колхозов план выполнили только 1 403, а к концу октября хлебозаготовительный план был выполнен лишь на 39%, что поставило под угрозу снабжения хлебом промышленных центров Украины и экспортные обязательства. Сокращение экспорта зерна замедляло темпы индустриализации, которые Сталин воспринял как саботаж и личную угрозу:
Если мы не примемся сейчас же за выравнивание положения в Украине, Украину мы можем потерять. […] Так дальше продолжаться не может
Реагируя на этот призыв, решением Политбюро ЦК ВКП(б) от 22 октября 1932 г. в основных хлебозаготовительных регионах СССР были созданы Чрезвычайные хлебозаготовительные комиссии, которую в Украине возглавил председатель Совнаркома СССР Вячеслав Молотов. 5 ноября он и секретарь ЦК КП(б)У Мендель Хатаевич направили на места директиву с требованиями немедленного исполнения «закона о пяти колосьях» с «обязательным и быстрым проведением репрессий и беспощадной расправы с преступными элементами в правлениях колхозов». Во исполнение указаний 8 ноября началась товарная блокада: «приостанавливается отгрузка товаров для сел всех областей Украины», пока колхозы и «индивидуальные крестьяне» не начнут «честно и добросовестно выполнять свой долг перед рабочим классом и Красной Армией» по делу хлебозаготовок.
Голодомор в Украине
18 ноября 1932 года политбюро ЦК КП(б)У приняло постановление «О мерах по усилению хлебозаготовок», согласно которому за неудовлетворительное выполнение планов хлебозаготовок, неправильное использование хлеба и его хищение созданные в колхозах натуральные фонды перечислялись в фонды хлебозаготовок. Также изымались натуравансы хлеба за трудодни, устанавливались натуральные штрафы в размере 15 месячных норм сдачи колхозом мяса как обобществленного скота, так и скота колхозников; несколько позже решением Совнаркома УССР кроме мяса натуральные штрафы было разрешено брать картофелем и салом, в конце года продуктами длительного хранения.
Во исполнение принятого того же, 18 ноября, постановления политбюро ЦК КП(б)У «О ликвидации контрреволюционных гнезд и разгром кулацких групп» уже через четыре дня председатель ГПУ УССР Станислав Раденс разработал оперативный план по выявлению «контрреволюционных гнезд» и разгрому «кулацких групп», которые «ведут активную борьбу против хлебосдачи» и «организуют хищение колхозного хлеба».
Постановлением СНК УССР и ЦК КП(б)У от 6 декабря утверждалось занесение на т. н. «черную доску» сел, злостно саботирующих хлебозаготовки, наказанием для которых стали запрет довоза товаров в сельские магазины, ведение в селах государственной, кооперативной и колхозной торговли и любой формы кредитования.
После введения упомянутых мер и ограничений уже к концу декабря 1932 без продуктов питания оказалось большинство украинских крестьян, которым постановлением политбюро ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 22 января 1933 запрещалось выезжать за пределы Украины. Выполнение этого руководства возлагалось на местные органы власти и обеспечивалось размещением на границах и железнодорожных станциях воинских частей и подразделений ОГПУ.
Апогей голода пришелся на май-июнь, когда статистические органы регистрировали на порядок большую, чем обычно, смертность в селах, после чего ее уровень стал постепенно снижаться и нормализовался в следующем году. Анализ этих данных указывает на то, что от голода в 1933 году умерло 3 миллиона 238 тысяч человек, а вместе с предыдущим 1932 годом — 3 миллиона 941 тысяча человек.
Завершение голодомора
Первым шагом в направлении прекращения репрессивного изъятия продовольствия стала тайная директива-инструкция от 8 мая 1933 г. за подписями Сталина и Молотова, адресованная «всем партийным и советским работникам, органам ОГПУ, суда и прокуратуре», ориентировавшей их на прекращение массовых репрессий и выселений, «которые, как известно, затрагивают не только кулаков, но и единоличников и части колхозников», «составление арестов» и «разгрузку» мест заключения. Во второй половине года ЦК ВКП(б) и СНК СССР приняли ряд постановлений, направленных на улучшение условий жизни и труда в колхозах: 10 июня был установлен новый порядок выдачи авансов за участие в уборочных работах, 20 июня колхозникам было разрешено иметь корову, мелкий скот. и птицу, 2 августа было запрещено установление колхозам дополнительных встречных планов хлебозаготовок.
«Колхозный строй окончательно победил всех своих врагов» — констатировал председатель Всеукраинского ЦИК Григорий Петровский 4 сентября 1933 года.
Решающим фактором в прекращении голода стала отмена старой системы хлебозаготовок, на смену которой постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 19 января 1934 г. пришли твердые нормы сдачи зерна, обязательная поставка которого не должна была превышать трети валового сбора урожая каждого хозяйства.
Распространение информации о геноциде украинского народа
На Западе о факте Голодомора стало широко известно 29 марта 1933 года, когда валлийский журналист Гаррет Джоунс опубликовал свой репортаж о «Великом Голоде в Украине», перепечатанном многими газетами, включая «Manchester Guardian» и «New York Evening Post».
Первые обстоятельные исследования фактов о Голодоморе начались в конце 1940-х годов в США. В 1985 году Конгресс США создал специальную комиссию по исследованию фактов голода в Украине.
28 ноября 2006 года Верховная Рада Украины 233 голосами приняла закон «О Голодоморе 1932—1933 годов в Украине», трактующий события того времени, как геноцид украинского народа.
