Экономическая политика Отто фон Бисмарка

Объединительный процесс в Германии, начавшийся в 1862 г., завершился 18 января 1871 г. На смену традиционным социальным связям пришло «буржуазное общество» как определенная система принадлежностей, оценок и интерпретаций. Проблемы модернизации, которые стояли, в принципе, перед всеми индустриальными странами, в Германии проявились в очень короткий промежуток времени. Национальное единство было достигнуто за счет соединения различных факторов, таких как война, закулисные договоренности, переговоры, но в первую очередь за счет прусского варианта объединения, сделавшего ставку на индустриализацию германской экономики. Отто фон Бисмарк сыграл в этом важнейшую роль.

Новая экономическая политика Бисмарка

Время после Франко-прусской войны стало новым периодом в экономической политике Бисмарка. 16 апреля 1871 г. была принята Конституция Германской империи. Основной закон империи перенял большинство статей конституции 1867 г. Северо-Германского союза. Отто Бисмарк уделил большое внимание подготовке и принятию конституции 1871 г. и сумел заложить институционализацию новой экономической политики, выразившейся в том, что были предоставлены большие полномочия кайзеру и канцлеру в экономической сфере. Это в дальнейшем создало благоприятные условия для осуществления германским кабинетом во главе с Бисмарком экономической политики в 1871–1878 гг. Основной закон Германии расширил экономическое пространство империи: по статье 80 Конституции на всей территории империи вводились законы свободного перемещения товаров, единые меры массы и веса. Все немецкие государства вводили новеллу об акционерных обществах от 11 июля 1870 г. общегерманское торговое уложение, единый арбитражный суд. Конституция создавала условия для становления и развития единой экономической системы Германской империи. Но одних условий было недостаточно, необходимы были и силы для проведения экономической политики. Такими силами стали кайзер, рейхсканцлер и законодательные органы Германской империи. Конституция обеспечивала возможности руководства экономикой со стороны имперской власти. Бисмарк вынес из конституционного конфликта, произошедшего в 1860-е гг., мысль о необходимости создания системы государственных структур, обеспечивающих ему решающее влияние на внутреннюю и внешнюю политику. Усилия Бисмарка были направлены на сохранение и укрепление этой системы и определялись стремлением закрепить достигнутое. Роль союзных органов в решении экономических вопросов была достаточно велика: исключительное право им принадлежало в области законодательства по налогам и сборам, эмиссии денежной единицы, которой становилась единая немецкая марка, а также в финансовой деятельности, путях сообщения, почте. Согласно статье 2 имперское законодательство имело приоритет над законодательством отдельных государств, вошедших в состав империи. Роль кайзера согласно Конституции была весьма значительна: он подписывал все законы и мог отсрочить исполнение законов, принятых рейхстагом, используя суспензивное право. Ряд своих полномочий император мог осуществить только с согласия верхней палаты законодательного собрания, которая формировалась из назначаемых представителей немецких государств в лице министров и уполномоченных. За бундесратом закреплялись законодательное право, выработка законов и их принятие; исполнительная власть верхней палаты осуществлялась через комиссии, создаваемые при имперском совете по вопросам, относящимся к ведению имперской власти, – таможенным, железнодорожным, налоговым. Канцлер был председателем бундесрата и обладал правом контрасигнатуры, на всех законах подпись рейхсканцлера следовала за подписью императора. Его положение укреплялось и тем, что, являясь главой бундесрата, он был председателем комиссий, созданных в верхней палате, за ним оставалось последнее слово при неразрешимом споре между членами комиссии. Рейхсканцлер представлял государственный бюджет членам рейхстага и бундесрата, отчитывался за исполнение бюджета не реже одного раза в год. Канцлер полностью нес ответственность за выполнение ежегодного финансового плана государства.

Бисмарк как имперский канцлер

12 мая 1871 г. кайзер Германской империи Вильгельм подписал высочайший указ, в котором бундесканцлер переименовывался в имперского канцлера. Им был назначен О. Бисмарк. Он начал создавать механизм реализации новой экономической политики, позволяющей провести идеи экономического единства и модернизации экономики Германии. После объединения Германии главная цель Бисмарка «посадить в седло Германию» была достигнута, но окончательно добиться объединения можно было только «на почве свободно развивающегося капиталистического хозяйства». Теперь перед канцлером стояла задача: «бесспорно снятие пут с производительной деятельности, так как последняя только в свободном состоянии может быть вполне плодотворной и для отдельного лица, и для общества». Единственным имперским министром стал О. Бисмарк, и на него возлагались обязанности проводить политику имперской власти. Для организации исполнения законов канцлер создал свою имперскую канцелярию во главе с президентом М. Дельбрюком. Бисмарк полностью доверился этому известному специалисту в области свободной торговли. Без Дельбрюка, повторял канцлер, он многого не сумел бы достигнуть. Экономическая политика, проводимая Бисмарком, находила поддержку в рейхстаге. После конституционного кризиса политические партии практически полностью поддерживали Бисмарка в его начинаниях. Бисмарк опирался на самую многочисленную партию национал-либералов, имевшую 120 мест в рейхстаге.

Мероприятия, проведенные канцлером, его кабинетом, рейхстагом и бундесратом, были необходимы для стимулирования экономической жизни. Правительством было внесено на рассмотрение депутатов в августе 1872 г. 7 законов, из которых 4 касались непосредственно экономической деятельности. С целью развития железнодорожного строительства и контроля со стороны правительства за деятельностью железнодорожных компаний в 1873 г. по предложению Бисмарка было создано Имперское бюро железных дорог. Под руководством канцлера формировалось новое законодательство, позволяющее придать процессу экономической модернизации законный механизм. Вслед за введением общегерманского торгового уложения в 1871 г. в империи началась разработка законов о товарных знаках 1875 г., конкурсного устава, вступившего в действие в 1876 г., общегерманского гражданского уложения, гражданского процессуального кодекса.

При обсуждении в рейхстаге налога на соль Бисмарк высказался об ответственности, лежащей на нем, не только за соблюдение конституции, но и финансовое положение империи. Бисмарк уделял особое внимание получению контрибуционных средств от побежденной Франции. Он стремился к быстрейшему выполнению финансовых обязательств с французской стороны. В 1872 г. совместной конвенцией между Францией и Германией было определено: окончательные выплаты контрибуции будут произведены в 1874 г. По вопросам распределения контрибуционных выплат, полученных от Франции, было принято с мая 1871 г. по 8 июля 1872 г. около 10 решений и законов. Инициатором распределения финансовых активов был Бисмарк, им были разработаны принципы использования репарационных выплат. После бурных и продолжительных дискуссий депутаты соглашались с предложениями Бисмарка о распределении средств. Франция смогла выплатить репарации раньше срока:в сентябре 1873 г.. Полученные деньги, в размере более чем 5,5 млрд франков, оказались огромными вливаниями в экономику Германии. Проведенная денежная реформа в 1871–1874 гг. прибавила к находящимся в обороте средствам 762 млн марок. На основании закона о банках от 1875 г. под руководством канцлера был создан имперский банк, который осуществлял контроль над деятельностью всех немецких банков. Он стал одним из важнейших германских экономических институтов осуществления экономической политики правительства. Все мероприятия, проведенные кабинетом Бисмарка, можно с полной уверенность назвать «новой экономической политикой».

Бисмарк и его наследие в экономике Германии

Результаты экономической политики, проводимой Бисмарком, не заставили себя долго ждать. C 1871 г. начался новый экономический взлет в Германии, который был связан с образованием новых акционерных компаний, строительством железных дорог, учреждением банков и кредитных обществ. Период активного роста акционерных предприятий получил название в исторической литературе «грюндерство». Период грюндерства связывают с 70-ми гг. XIX столетия, характеризующимися массовым обновлением и расширением основного капитала, интенсивным строительством железных дорог, развитием тяжелой промышленности, требующих огромных капиталовложений. Он стал завершающим в процессе экономической модернизации новой империи, возникшей в центре Европы.